Nova geopolítica ameaça mais crises alimentares

Os sistemas alimentares internacionais estão sendo profundamente transformados pela nova geopolítica

As tendências geopolíticas recentes ameaçam mais crises alimentares, especialmente nos países em desenvolvimento. Um novo relatório do IPES-Food recomenda uma estratégia de ‘autossuficiência resiliente’, propondo oportunidades disponíveis para melhorar a equidade, a sustentabilidade e a solidariedade.

Aumento da vulnerabilidade

A nova geopolítica dos alimentos. Políticas de navegação para uma autossuficiência resiliente argumenta que os sistemas alimentares internacionais foram profundamente transformados pelas mudanças geopolíticas das últimas quatro décadas.

A geopolítica - que se refere a sanções políticas, disputas comerciais, conflitos militares, desafios multilaterais, cortes de ajuda, aquecimento planetário e interesses corporativos - está afetando a disponibilidade de alimentos em todo o mundo.

Os interesses corporativos têm remodelado cada vez mais os sistemas alimentares ao longo do último meio século, promovendo a liberalização seletiva do comércio, a desregulamentação, a privatização, a financeirização e a redução de custos, aparentemente para melhorar a segurança alimentar de forma eficiente.

A priorização da economia fiscal e de custos levou à negligência e ao fechamento dos estoques de reserva. Os sistemas alimentares tornaram-se mais vulneráveis com o aumento da volatilidade dos preços.

As cadeias de suprimentos just-in-time também têm sido mais suscetíveis a choques geopolíticos, aquecimento planetário e manipulação de mercado.

Os programas de ajuste estrutural do Banco Mundial tornaram os países em desenvolvimento mais dependentes da importação de alimentos e insumos. Tarifas e sanções interromperam o fornecimento de alimentos em todo o mundo.

Os suprimentos se tornaram mais vulneráveis a interrupções, seja devido a colheitas ruins ou a sanções políticas. A volatilidade dos preços também piorou a insegurança alimentar, mesmo em países grandes.

As guerras na Ucrânia, no Irã e em outros lugares interromperam os suprimentos, elevando os preços, e atingiram principalmente os países pobres importadores de alimentos. Governos poderosos também utilizaram o fornecimento de alimentos como arma por motivos políticos, como no caso de Cuba.

Os principais países doadores cortaram a ajuda, com consequências letais para os mais vulneráveis, como no Sudão, na Palestina, no Afeganistão e na República Democrática do Congo.

A legitimidade e a capacidade das instituições multilaterais, como a ONU, a Organização Mundial do Comércio (OMC) e a Organização Mundial da Saúde (OMS), foram deliberadamente prejudicadas pelas superpotências que abusaram dos acordos internacionais em benefício próprio.

Os preços dos alimentos estão muito mais altos desde 2020, após a pandemia de COVID-19, as guerras na Ucrânia e no Irã e outras grandes interrupções. Por exemplo, as interrupções de fertilizantes em Ormuz prejudicarão o fornecimento de alimentos por algum tempo.

As contas de importação aumentaram muito, piorando os encargos da dívida nos países pobres importadores de alimentos. A inflação dos alimentos foi a que mais prejudicou as comunidades de baixa renda, principalmente quando os governos fazem malabarismos entre as importações e o serviço da dívida.

A concentração corporativa também piorou o fornecimento de fertilizantes e alimentos e a volatilidade dos preços, prejudicando principalmente os pequenos produtores. Interesses poderosos também abusaram das crises de alimentos para obter lucro.

A geopolítica também agravou as crises ambientais, pois o aquecimento do planeta intensifica os eventos climáticos extremos, prejudicando a produção agrícola e a disponibilidade de alimentos.

Gerenciamento de mercados

Para aumentar a segurança alimentar, os governos devem influenciar efetivamente os mercados com instrumentos políticos adequados.

O relatório propõe a adaptação de ferramentas de política que já foram amplamente utilizadas antes das reformas neoliberais de inspiração corporativa, para melhorar o gerenciamento do mercado contemporâneo, a resiliência da oferta e a estabilidade de preços.

Os estoques públicos (PSHs) envolvem a aquisição, o armazenamento e a liberação oportuna de estoques pelo governo para aumentar a segurança alimentar, inclusive por meio da estabilização dos preços. Assim, os PSHs podem ajudar as pequenas propriedades e, ao mesmo tempo, melhorar os preparativos para emergências.

Usando preços mínimos de apoio com seu Sistema de Distribuição Pública Direcionada, a Índia subsidia grãos para dois terços de sua população, ao mesmo tempo em que isola os preços nacionais dos alimentos da volatilidade internacional.

Enquanto isso, a Comunidade Econômica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) estabeleceu uma Reserva Regional de Segurança Alimentar para reunir os estoques dos membros e responder coletivamente às crises.

Gerenciamento de suprimentos

Outros mecanismos de gestão de suprimentos incluem cotas de produção, conselhos de marketing e controles de importação.

A gestão de mercado também apoiou outras metas políticas destinadas a melhorar a vitalidade rural, a equidade, a soberania alimentar, a sustentabilidade ambiental e a participação democrática.

Assim, ao contrário dos EUA, a produção de laticínios, aves e ovos do Canadá está sujeita a cotas e preços mínimos negociados para limitar a volatilidade dos preços e estabilizar a renda agrícola.

Mas a implementação de políticas continua sendo um desafio. Os programas de PSH geralmente são complexos e caros, com risco de vazamento, corrupção e ineficiência.

Os compromissos governamentais, como os acordos comerciais, limitam as opções de políticas. As medidas de gerenciamento de suprimentos também podem aumentar os preços ao consumidor e favorecer os agricultores mais ricos, como os críticos neoliberais têm exagerado rapidamente.

No entanto, essas ferramentas políticas também podem apoiar pequenos produtores, reduzir o desperdício, fortalecer as cadeias de suprimentos nacionais e atenuar os riscos apresentados pela agricultura industrial altamente centralizada.

Autoconfiança resiliente

O relatório promove autossuficiência resiliente, A crise econômica mundial, que exige o gerenciamento adequado do mercado para estabilizar o suprimento de alimentos e melhorar a equidade, a sustentabilidade e a soberania alimentar.

A autossuficiência resiliente combina resiliência (a capacidade de resistir e se recuperar de choques) com autossuficiência alimentar (a capacidade de atender às necessidades alimentares com produção doméstica e comércio cooperativo).

O relatório recomenda parcerias comerciais inovadoras, incluindo estoques reguladores internacionais e regionalismo cooperativo, citando a estratégia alimentar regional da CARICOM.

A autossuficiência resiliente sustenta as normas de soberania alimentar, enfatizando os direitos dos agricultores, a agroecologia, os mercados territoriais e a governança democrática, enfatizando a equidade, a diversidade, o equilíbrio ecológico e a flexibilidade.

O gerenciamento de mercados também pode apoiar transições agroecológicas, diversidade alimentar culturalmente apropriada, mercados territoriais e reservas estratégicas para amortecer choques.

Os países vulneráveis, muitas vezes devido a reformas neoliberais anteriores, normalmente tentam reduzir sua suscetibilidade à volatilidade do mercado internacional, mas geralmente têm menos condições de fazê-lo.

Mecanismos de gerenciamento de mercado, práticas agroecológicas, mercados territoriais e acordos comerciais cooperativos podem ajudar a garantir sistemas alimentares mais estáveis e equitativos.

Enfatizando a necessidade urgente de uma reforma política, os autores argumentam que a geopolítica recente não apenas ameaça crises, mas também oferece novas oportunidades de reformar os sistemas alimentares para maior equidade, solidariedade e sustentabilidade.

Por exemplo, a crise de Ormuz pode estimular as economias em desenvolvimento a acelerar as transições para mais energia renovável, reduzindo, assim, sua vulnerabilidade às importações de combustíveis fósseis e outros tipos de energia.